河北雄安新區管理委員會關于印發《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法(試行)》的通知



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雄縣、容城、安新縣委和人民政府,新區各部門,雄安集團,省直駐新區各工作組:


《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法(試行)》已經黨工委委員會審議通過,現印發給你們,請結合本部門實際認真貫徹執行。


河北雄安新區管理委員會

2019年1月11日




雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法(試行)


第一章 總 則


第一條 為規范雄安新區工程建設項目招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,提高資源配置效率,創造“雄安質量”,建設“廉潔雄安”,根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)、《電子招標投標辦法》等有關法律、法規、規章,結合雄安新區實際,制定本辦法。


第二條 雄安新區范圍內工程建設項目的招標投標及其管理活動,適用本辦法。


第三條 雄安新區范圍內工程建設項目的招標投標活動,遵循公開、誠信、高效和擇優的原則。


第四條 雄安新區公共服務局是雄安新區工程建設項目招標投標活動的主管部門,負責招標投標活動的指導協調和綜合監督。雄安新區綜合執法局依法對招標投標活動中的違法違規行為進行查處。


審計機關對使用財政性資金的項目實行全過程跟蹤審計。


第五條 加強招標投標信息化建設,推行全程電子化招標投標。


第六條 實行全流程透明化管理,除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容外,招標投標信息全部公開。


第七條 在招標投標活動中,全面推行建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)技術,實現工程建設項目全生命周期管理。


第八條 創新招標投標體制機制,建立招標投標信用體系,提高工作效率,降低社會成本,保障工程質量,做到廉潔誠信。


第二章 招標準備


第九條 對于符合《雄安新區建設項目投資審批改革試點方案》規定且列入雄安新區立項計劃的項目,滿足招標相關技術條件的,招標人可以先行招標。招標完成后,未完成其他必要審批、核準手續的,不得開展后續活動。


招標人先行招標的,應當報雄安新區公共服務局批準,并提交風險承諾,自行承擔因項目立項、規劃條件等發生變化而導致招標失敗的風險。


第十條 下列依法必須招標的項目,應當公開招標:


(一)國家重大項目或省重點項目;


(二)國有資金占控股或主導地位的項目;


(三)法律法規規定的其他應當公開招標的項目。


第十一條 依法應當公開招標的項目,有下列情形之一的,可以進行邀請招標:


(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,應招標但不宜公開招標的;


(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%,且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式費用的;


(三)法律、法規、規章規定的其他情形。


有前款所列情形之一采用邀請招標的,報雄安新區公共服務局批準。  


第十二條 依法必須招標的項目,有下列情形之一的,可以不進行招標:


(一)按照國家保密法律法規有關規定確認的涉密工程項目,且不適宜招標的;


(二)兩次招標失敗且招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定的;


(三)法律、行政法規規定的其他情形。


有前款所列情形之一不招標的,報雄安新區公共服務局批準。


第十三條 項目可行性研究批復后,招標人可以開展工程總承包項目招標。


裝配式建筑、超低能耗建筑及技術復雜項目原則上應采用工程總承包方式發包。


第十四條 工程總承包招標接受聯合體投標的,牽頭人應為設計單位或施工單位。


前期咨詢資料、成果對潛在投標人全部公開的,工程建設項目的可行性研究報告編制單位和方案編制單位可以參與工程總承包項目的投標。


工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的專業工程,但暫估價達到招標數額標準的除外。


第三章 招 標


第十五條 招標人可以按項目專業類別分別進行集中資格預審。招標人進行集中資格預審的,應當發布資格預審公告,明確集中資格預審的適用范圍、有效期限和資格條件,但不得限制、排斥潛在投標人。


第十六條 加強對招標代理機構及從業人員的管理,實行代理機構法人責任制。


招標代理機構項目負責人應當具備工程建設類執業(水平)資格,并具有工程類或工程經濟類中級及以上職稱。


國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目委托招標的,應通過公開競爭的方式選擇具有相應專業和合同管理能力的招標代理機構。


第十七條 雄安新區根據國家發布的標準招標文件,編制標準招標文本并向社會公開。國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目,應使用雄安新區標準招標文本。


招標人應當根據招標項目的特點和實際需要編制招標文件,招標文件中不得含有傾向或者排斥潛在投標人的條款,不得對潛在投標人實行歧視待遇。


招標文件應合理設置支持技術創新、節能環保等相關條款,并明確BIM、CIM等技術的應用要求。


第十八條 招標項目在依法指定的媒介發布資格預審公告、招標公告的同時,應將項目信息、資格預審文件、招標文件向社會公開,并不加限制地提供免費下載。


潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件、招標文件提出異議的,招標人應當依法答復。招標人對資格預審文件、招標文件進行修改的,修改內容、理由和依據應在發布媒介上公開。


第十九條 招標人可以根據項目類別、技術復雜程度、規模大小、發包方式等因素合理確定投標文件編制時間。


第二十條 鼓勵投標保證金采用電子保函形式。


對信用等級較高的投標人,招標人可在招標文件中規定適當減少投標保證金的數額。


第二十一條 加強對招標項目中暫估價的管理,暫估價不得超過合同估算金額的5%。


暫估價金額達到招標數額標準的,應當由招標人和承包人共同組織招標,承包人及其不具備法人資格的附屬機構不得參加投標。


第二十二條 推行全過程工程咨詢服務,使用財政性資金的項目應當實行全過程工程咨詢服務。


全過程工程咨詢是指對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行(運營)的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。


第二十三條 依法必須招標的項目,可在計劃實施投資時或項目立項后通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。


經過依法招標的全過程工程咨詢服務的項目,可不再另行組織工程勘察、設計、工程監理等單項咨詢業務招標。


第二十四條 承擔全過程工程咨詢服務的單位應具備相應業務的甲級及以上工程咨詢資信評價等級或甲級工程設計資質的基本能力,同時還應具備基本能力以外的工程咨詢資信評價、工程勘察、設計、監理、造價咨詢和招標采購中的一項或一項以上資質或相應能力。


承擔全過程工程咨詢服務的單位不能與本項目的工程總承包單位、施工單位以及建筑材料、構配件和設備供應單位之間存在控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系,不能為同一法定代表人。


第四章 投 標


第二十五條 大型建設項目或結構復雜的項目,允許兩個以上法人或者其他組織組成聯合體投標。


投標文件應附聯合體共同投標的協議,并明確約定聯合體各方分工。


同一專業組成的聯合體,按照聯合體各方資質等級最低的認定其資質及業績;不同專業組成的聯合體,按照聯合體協議分工承擔工作對應各自的專業資質及其業績認定。


聯合體投標的,聯合體各方不得再以自己名義單獨或者參加其他聯合體在同一標段中投標。


第二十六條 招標人應當拒絕有下列情形之一的企業或從業人員參與投標,并在資格預審公告、招標公告或招標文件中予以明確。


(一)近3年內(從資格預審公告或招標公告發布之日起倒算)投標人或其法定代表人有行賄犯罪記錄的;


(二)近1年內(從截標之日起倒算)因串通投標、轉包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為受到行政處罰的;


(三)因違反工程質量、安全生產管理規定等原因被給予行政處罰且在處罰期內的;


(四)拖欠工人工資被有關部門責令改正而未改正或被列入拖欠工資“黑名單”且在公示期內的;


(五)被列入失信被執行人名單或被列入“信用中國”的其他失信行為,且在公示期內的;


(六)依法應當拒絕投標的其他情形。


第二十七條 招標人可以拒絕有下列情形之一的企業或從業人員參與投標,并在資格預審公告、招標公告或招標文件中予以明確。


(一)被有關部門評為嚴重失信企業且正處在信用評價結果公示期內的;


(二)近3年內(從截標之日起倒算)曾被本項目招標人評價為履約不合格的;


(三)近2年內(從截標之日起倒算)在本項目招標人實施的項目中存在無正當理由放棄中標資格、拒不簽訂合同、拒不提供履約擔保情形的;


(四)近3年內(從截標之日起倒算)受到警告、罰款等行政處罰,達到招標文件約定的次數或金額的;


(五)因違反工程質量、安全生產管理規定,或者因串通投標、轉包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為,正在接受有關部門立案調查的。


第二十八條 有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:


(一)不同投標人編制的投標文件存在兩處以上錯誤一致的;


(二)不同投標人使用同一電腦或者同一個加密工具編制投標文件的;


(三)不同投標人提交電子投標文件的IP地址相同的;


(四)參加投標活動的人員為同一標段其他投標人在職人員的。


第二十九條 有下列情形之一的,視為招標人或招標代理機構與投標人串通投標:


(一)發現不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人屬于同一單位,仍同意其繼續參加投標的;


(二)投標截止后,更換、篡改特定投標人投標文件的;


(三)投標截止后,向特定投標人泄露其他投標人投標文件內容或者其他應當保密內容的;


(四)以脅迫、勸退、利誘等方式,使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者使中標人放棄中標的;


(五)依法應當招標的項目,未確定中標人前,投標人已開展招標范圍內工作的。


第三十條 有下列情形之一的,屬于投標人弄虛作假:


(一)使用虛假的業績、榮譽、合同、財務狀況、信用狀況等;


(二)提供虛假的項目機構組成人員簡歷、勞動關系證明、社保證明等招標文件要求的相關證書或資料;


(三)其他弄虛作假的情形。


第五章 開標、評標和中標


第三十一條 評標工作應在雄安新區公共資源交易中心或雄安新區公共服務局認定的評標場所進行。


具備滿足保密要求和視頻傳輸條件場地的,可開展遠程異地評標。


第三十二條 雄安新區管委會負責組建和管理雄安新區綜合評標專家庫。根據個人資歷、獲獎情況、考核評價情況,將評標專家分為資深專家、普通專家,實行分級管理。


雄安新區建立專家動態管理和考核評價機制,考核不合格的或在評標活動中存在違法違規行為的,取消評標專家資格。


第三十三條 評標委員會由招標人負責組建。


一般項目的評標委員會主任,應從資深專家中抽取,其他成員可從普通專家中抽取。重大項目的評標委員會所有成員,應從資深專家中抽取。重新評標項目的評標委員會成員,應從資深專家中抽取。


第三十四條 依法必須招標的項目,評標委員會的專家成員應從雄安新區綜合評標專家庫內相關專業專家中隨機抽取并嚴格保密,抽取過程要確保數據留痕。


技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求,采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的特殊項目,經雄安新區公共服務局批準,由招標人自主選定評標專家。


第三十五條 依法必須招標的項目,可以采用兩階段開標評標。第一階段,開啟商務技術文件并評審,第二階段開啟報價文件并評審。


商務技術文件和報價文件應分別密封、同時遞交、分階段開封。未通過第一階段評審的,不得參加第二階段開標,并將報價文件原封退還投標人。


第三十六條 采用兩階段開標評標的,商務技術文件評審可采用有限數量制或合格制。


有限數量制,招標人應在招標文件中明確通過資格預審的數量和方法。合格制,采用定性評審的方式確定,但不限定具體數量。


報價文件評審按照招標文件規定的方法進行。


第三十七條 評標委員會成員在量化評審中,減分應有客觀依據,并書面說明理由。


評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并推薦合格的中標候選人。


第三十八條 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。


中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,不得確定為中標人。


招標人對定標結果負責。


第三十九條 招標人和中標人應當依照《招標投標法》《實施條例》的規定簽訂書面合同,合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。


第四十條 依法必須招標的項目,除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容外,開標、評標、中標結果以及合同訂立情況應在“雄安新區招標投標公共服務平臺”“河北省招標投標公共服務平臺”“中國招標投標公共服務平臺”全部公開,公示期不少于3日,發布平臺按規定同步交互至全國公共資源交易平臺(河北省)。


第六章 合同履約管理及信用體系建設


第四十一條 雄安新區工程建設項目在勘察、設計、施工等階段均應按照約定應用BIM、CIM等技術,加強合同履約管理,積極推行合同履行信息在“雄安新區招標投標公共服務平臺”“河北省招標投標公共服務平臺”“中國招標投標公共服務平臺”公開。


發包人重點監控承包人的項目經理和關鍵崗位人員履約情況、是否存在轉包和違法分包、設計變更、工程質量、文明施工、安全生產、設備使用、材料管理、工程進度、工程造價管理等。


第四十二條 承包人應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。承包人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。


承包人按照合同約定或者經發包人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件,并不得再次分包。


承包人應當就分包項目向發包人負責,接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。


第四十三條 合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價格等,應控制在審批、核準的文件范圍內;確需超出規定范圍的,報項目原審批、核準部門同意。


第四十四條 結合BIM、CIM等技術應用,逐步推行工程質量保險制度代替工程監理制度。


第四十五條 建立招標投標后評估機制,雄安新區公共服務局從綜合評標專家庫中隨機抽取5人以上單數的資深專家組成評估小組。


被評估項目的招標代理機構人員、文件編制審核人員、評標委員會成員應當回避。


第四十六條 合同簽訂后,雄安新區公共服務局應組織評估小組對招標項目的招標組織、招標文件編制、專家評標質量等方面進行評估,評估結果記入信用評價體系。


項目竣工驗收后,發包人應組織評估小組對招標投標效果、項目實施效果等方面與項目前期可行性研究報告、勘察設計成果進行對比分析評估,評估結果記入信用評價體系。


第四十七條 建設以大數據和區塊鏈為基礎的企業和個人誠信評價體系,實時公布各方主體信用信息及信用評價指數。


信用評價指數應作為投標人及其從業人員的評價指標。招標人應根據項目的特點和實際需要在招標文件中明確信用評價指數具體要求。


雄安新區建立黑名單制度。列入黑名單的從業單位和從業人員不得參與雄安新區的工程項目建設。


第七章 信息共享及新技術應用


第四十八條 實行公告發布、招標文件發出、投標文件遞交、開標、評標、中標、合同簽訂全流程電子化招標。


建立雄安新區招標投標公共服務平臺、交易平臺和行政監督平臺。


鼓勵社會招標投標電子交易平臺對接雄安新區招標投標公共服務平臺,通過公平競爭參與雄安新區招投標活動。


第四十九條 逐步對接市場監督、稅務、公安、法院、海關、銀保監等管理部門及行業協會相關數據,推進招標投標主體數據共享。


第五十條 建立基于區塊鏈技術的網絡可信身份認證體系和證照庫,項目信息、企業信息、人員信息、文件流轉、資金支付等信息通過區塊鏈技術加密備份。


第五十一條 加強對招標投標大數據智能分析,依托雄安新區招標投標公共服務平臺、交易平臺和行政監督平臺,在招標投標和工程建設各環節,對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家等主體進行全方位數據采集和研判分析,并納入信用評價體系,降低決策風險和廉政風險。


第八章 監督管理


第五十二條 建立以“雙隨機、一公開”監管為手段、以重點監督為補充、以信用監管為基礎的監管機制。


采用現場監督與在線監督相結合的方式,對招標投標活動進行監督。發現違反法律、法規和規章的,應當及時制止或者責令整改,必要時可暫停招標投標活動。


第五十三條 暢通投訴渠道,建立網上投訴平臺。投訴內容及其處理結果依法公開,接受輿論和公眾監督。


第五十四條 建立雄安新區綜合執法局、公共服務局、改革發展局、審計、監察、公安等部門聯席工作機制,開展聯動執法,及時查處招標投標違法行為。


第五十五條 違反本辦法規定,被認定為投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,按照《招標投標法》《實施條例》有關規定處罰。


第五十六條 違反本辦法規定,被認定為弄虛作假騙取中標的,按照《招標投標法》《實施條例》有關規定處罰。


第五十七條 違反本辦法規定,承包人轉包、違法分包的,轉包、分包無效,按照《招標投標法》《實施條例》有關規定處罰。


第五十八條 國家工作人員在工程建設項目招標投標活動中,有違法違規行為的,依法依紀處理,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。


第九章 附 則


第五十九條 本辦法未盡事宜,按照有關法律、法規、規章執行。


第六十條 本辦法不適用于國際競爭性招標項目。


第六十一條 本辦法自2019年1月11日起施行。



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